【上海水處理設(shè)備網(wǎng)m.changshenglaw.com】生態(tài)環(huán)境部南京環(huán)境科學(xué)研究所黃河流域生態(tài)環(huán)境研究小組

黃河流域是中華文明的發(fā)祥地，也是國重要的生態(tài)屏障帶和打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的重要區(qū)域，自古有“黃河寧，天下平”之說。2019年9月18日******鄭州主持召開黃河流域生態(tài)維護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展座談會并發(fā)表重要講話，黃河流域生態(tài)維護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展上升為重大國家戰(zhàn)略。如何高效推進(jìn)黃河流域生態(tài)文明建設(shè)，高質(zhì)量維護(hù)生態(tài)環(huán)境的前提條件下，科學(xué)發(fā)展黃河流域經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)人與自然、經(jīng)濟(jì)社會的高度和諧成為生態(tài)環(huán)境科技工作者的新時代命題。

系統(tǒng)開展流域生態(tài)環(huán)境狀況評估

黃河流域的高效生態(tài)環(huán)境治理必需對癥下藥，精準(zhǔn)施策，全面掌握流域生態(tài)環(huán)境狀況是前提和工作基石。近年來，流域生態(tài)環(huán)境繼續(xù)向好，上游水源涵養(yǎng)能力穩(wěn)定提升，中游水土堅持能力顯著增強(qiáng)，防洪及水沙治理取得明顯效果，生物多樣性也明顯增加。但是由于生態(tài)環(huán)境本底脆弱，流域水資源保證形勢依然嚴(yán)峻，流域水質(zhì)污染狀況尚未得到有效緩解。同時，黃河流域上下全長5464公里，流經(jīng)9個省區(qū)，經(jīng)青藏、黃土、內(nèi)蒙古三大高原及中下游華北平原，上、中、下游氣候條件、地貌地質(zhì)條件、資源稟賦特征迥異。因此，要系統(tǒng)、全面開展好流域生態(tài)環(huán)境狀況的評估。

通過現(xiàn)代信息技術(shù)和實(shí)地調(diào)查等數(shù)據(jù)采集手段，摸清黃河流域生態(tài)環(huán)境本底狀況，尤其要以生態(tài)脆弱區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)和重點(diǎn)鄉(xiāng)村群等為重點(diǎn)，開展流域水文、水土流失、水氣土環(huán)境等監(jiān)測及生物多樣性觀測與評估。梳理和掌握各類生態(tài)系統(tǒng)風(fēng)險隱患、生物多樣性破壞狀況，明確黃河流域生態(tài)維護(hù)修復(fù)對象和目標(biāo)。分區(qū)分類開展黃河上游水源涵養(yǎng)區(qū)生態(tài)維護(hù)修復(fù)效果評估，黃河中游水土堅持和污染治理協(xié)同現(xiàn)狀與歷史變化分析，黃河三角洲濕地生態(tài)系統(tǒng)演化及現(xiàn)狀調(diào)查與評估�；�于此，綜合評估流域生態(tài)環(huán)境承載能力，重點(diǎn)分析流域水資源、土地資源等承載力狀況，明確流域環(huán)境容量。

全面推進(jìn)流域生態(tài)維護(hù)修復(fù)

做好黃河流域生態(tài)空間的分區(qū)和保護(hù)空間的確定。黃河流域生態(tài)環(huán)境總體上較為脆弱，生態(tài)脆弱區(qū)比例較高。上游的三江源被譽(yù)為“中華水塔”為典型高寒生態(tài)系統(tǒng)，生態(tài)環(huán)境十分脆弱，屬青藏高原復(fù)合侵蝕生態(tài)脆弱區(qū)。中游的黃土高原、內(nèi)蒙古高原水土流失嚴(yán)重，防風(fēng)固沙壓力巨大，分別屬于西北荒漠綠洲交接生態(tài)脆弱區(qū)和南方農(nóng)牧交錯生態(tài)脆弱區(qū)。下游黃河三角洲則屬于沿海水陸交接帶生態(tài)脆弱區(qū)。因此，要在空間上確定生態(tài)維護(hù)紅線和主導(dǎo)功能。

開展黃河流域生態(tài)維護(hù)紅線基礎(chǔ)調(diào)查與評價，及時完成流域紅線勘界定標(biāo)，建立流域生態(tài)維護(hù)紅線信息管理系統(tǒng)，研發(fā)流域生態(tài)維護(hù)紅線監(jiān)管關(guān)鍵技術(shù)。三江源國家公園及既有自然維護(hù)區(qū)等基礎(chǔ)上，兼顧上中下游及各類生態(tài)功能區(qū)，構(gòu)建以國家公園為主體的流域生態(tài)維護(hù)地體系。

開展分區(qū)分類生態(tài)維護(hù)與修復(fù)。以保證黃河流域優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品繼續(xù)供給為目標(biāo)，綜合考慮上中下游、灘區(qū)沿線生態(tài)功能定位和各類自然資源開發(fā)利用影響，研究流域退化生態(tài)空間恢復(fù)潛力與修復(fù)目標(biāo)優(yōu)化，沿線生態(tài)破壞成因與功能修復(fù)機(jī)制，生態(tài)維護(hù)修復(fù)規(guī)范與關(guān)鍵技術(shù)。開展黃河流域分類分區(qū)生態(tài)維護(hù)與修復(fù)，推進(jìn)黃河流域山水林田湖草一體化維護(hù)。黃河流域是國礦產(chǎn)資源富集區(qū)，煤炭、石油、天然氣和有色金屬資源豐富，擁有稀土等重要戰(zhàn)略性資源。因此，應(yīng)重點(diǎn)加強(qiáng)流域礦山生態(tài)維護(hù)修復(fù)及其監(jiān)管技術(shù)研究。

強(qiáng)化自然維護(hù)地監(jiān)管與生物多樣性維護(hù)。以增強(qiáng)黃河流域生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性和生物平安為目標(biāo)，開展自然維護(hù)地建設(shè)與生態(tài)功能修復(fù)、生物多樣性維護(hù)等生態(tài)維護(hù)修復(fù)工程，促進(jìn)河流生態(tài)系統(tǒng)健康，強(qiáng)化黃河流域生物多樣性維護(hù)。黃河流域尤其是上游受氣候變化影響較大，具有生態(tài)脆弱性和氣候脆弱性的重要區(qū)域。因此，應(yīng)加強(qiáng)對這些脆弱區(qū)適應(yīng)氣候變化的生態(tài)維護(hù)修復(fù)研究。

實(shí)施流域污染防治與健康風(fēng)險管控

河流生態(tài)系統(tǒng)健康與劣Ⅴ類河流水體綜合整治。黃河流域水環(huán)境污染問題突出，2019年流域監(jiān)測斷面中，Ⅰ～Ⅲ類占70%劣Ⅴ類占比近10%流域城鄉(xiāng)黑臭水體治理仍面臨較大壓力。因此，應(yīng)全面開展黃河流域水體污染物、劣Ⅴ類重點(diǎn)河流（河段）水體溯源分析，為流域靶向治理提供依據(jù)，篩選流域內(nèi)適用性黑臭水體治理技術(shù)。開展水生態(tài)健康評估和水體功能定位評價，明晰黃河泥沙對水體生態(tài)健康的影響，建立完整的水生態(tài)功能分區(qū)管理技術(shù)體系。寧波純水設(shè)備防范黃河流域飲用水風(fēng)險，完善流域污染系統(tǒng)性協(xié)同治理環(huán)境監(jiān)管機(jī)制和技術(shù)體系。依據(jù)黃河流域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展及生態(tài)流量要求，考慮徑流量變化，優(yōu)化黃河水資源分配方案，全面考慮水資源的分配。

流域生態(tài)環(huán)境風(fēng)險評估與預(yù)警。評估黃河流域生態(tài)風(fēng)險及健康，識別風(fēng)險源和生態(tài)與產(chǎn)業(yè)敏感區(qū)，構(gòu)建黃河典型流域風(fēng)險預(yù)警機(jī)制和生態(tài)目標(biāo)管理業(yè)務(wù)化應(yīng)用平臺。篩選農(nóng)村生活污水、生活垃圾收集處置、農(nóng)村固體廢棄物循環(huán)利用的技術(shù)方法，發(fā)展基于水資源約束的高效農(nóng)業(yè)節(jié)水技術(shù)，研究建立黃河流域敏感區(qū)農(nóng)村環(huán)境綜合整治和生態(tài)農(nóng)業(yè)管理模式，發(fā)明綠色宜居環(huán)境。

土壤污染風(fēng)險管控與修復(fù)。以改善黃河流域沿線鄉(xiāng)村和區(qū)域土壤生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為目標(biāo)，解析黃河流域上中下游不同區(qū)域土壤生態(tài)環(huán)境問題和成因，明確流域土壤污染風(fēng)險源，研究農(nóng)用化學(xué)品面源動態(tài)監(jiān)測與管理技術(shù)，提出科學(xué)性、針對性、操作性強(qiáng)的土壤生態(tài)環(huán)境維護(hù)、修復(fù)和風(fēng)險管控分區(qū)方案，黃河流域土壤生態(tài)環(huán)境預(yù)警和管理平臺與業(yè)務(wù)化應(yīng)用，為打好黃河流域凈土捍衛(wèi)戰(zhàn)提供支撐。

協(xié)同推進(jìn)流域高質(zhì)量發(fā)展

環(huán)境問題實(shí)質(zhì)是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式和發(fā)展道路問題。黃河流域在經(jīng)濟(jì)上與長江流域相比存在差異，特別是黃河上中游有7個省區(qū)都是發(fā)展不充分的地區(qū)，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)單薄，激進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級滯后。全國14個集中連片特困地區(qū)有5個處于流域。因此，除了搞好大維護(hù)大修復(fù)，還要協(xié)同推進(jìn)流域高質(zhì)量發(fā)展，源頭解決生態(tài)環(huán)境問題。

三江源、祁連山等生態(tài)功能重要的地區(qū)，應(yīng)繼續(xù)強(qiáng)化維護(hù)生態(tài)，發(fā)明更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品的同時提升涵養(yǎng)水源功能。黃淮海平原、河套灌區(qū)等糧食主產(chǎn)區(qū)，重點(diǎn)發(fā)展節(jié)水型綠色農(nóng)業(yè)，提供優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的同時控制水土流失和節(jié)約水資源。區(qū)域中心鄉(xiāng)村推動集約發(fā)展，提供資源及工業(yè)產(chǎn)品的同時提高區(qū)域的生態(tài)環(huán)境承載能力。一些地區(qū)貧困與生態(tài)脆弱疊加，應(yīng)在生態(tài)移民布置的基礎(chǔ)上提高公共服務(wù)水平，既要綠水青山也要金山銀山，生態(tài)維護(hù)修復(fù)的基礎(chǔ)上打通生態(tài)產(chǎn)品價值實(shí)現(xiàn)的途徑。全面推動流域資源節(jié)約、環(huán)境維護(hù)和生態(tài)治理工作，探索人與自然和諧發(fā)展的有效模式。

構(gòu)建流域生態(tài)環(huán)保機(jī)制政策

牢固樹立生命共同體理念，強(qiáng)化整體性、專業(yè)性、協(xié)調(diào)性區(qū)域合作，加快體制機(jī)制改革創(chuàng)新步伐，營造有利于生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的政策環(huán)境。

健全生態(tài)環(huán)境協(xié)同維護(hù)機(jī)制。完善環(huán)境污染聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，探索建立跨省界和流域上下游重大生態(tài)環(huán)境損害賠償制度，推進(jìn)水權(quán)、碳排放權(quán)、排污權(quán)交易，推行環(huán)境污染第三方治理，建設(shè)統(tǒng)一的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，加大生態(tài)維護(hù)彌補(bǔ)力度，探索橫向生態(tài)維護(hù)彌補(bǔ)機(jī)制試點(diǎn)。

強(qiáng)化生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的環(huán)境管理措施。建立生態(tài)環(huán)境承載能力監(jiān)測預(yù)警機(jī)制，明確黃河流域環(huán)境容量、用水總量約束等。落實(shí)規(guī)劃環(huán)評剛性約束，確定空間、總量等管控要求。生態(tài)環(huán)境承載能力評價和國土空間開發(fā)適宜性評價基礎(chǔ)上編制空間規(guī)劃。制定產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入負(fù)面清單，明確空間準(zhǔn)入和環(huán)境準(zhǔn)入的清單式管理要求。

推進(jìn)綠色發(fā)展示范引領(lǐng)。研究制定生態(tài)維護(hù)修復(fù)、環(huán)境維護(hù)、綠色發(fā)展指標(biāo)體系與效果評估方法，并發(fā)揮其引領(lǐng)作用。

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