【上海水處理設備網(wǎng)m.changshenglaw.com】該項目通過對煤礦塌陷區(qū)治理，實現(xiàn)了從一城煤灰半城土到一城青山半城湖的轉(zhuǎn)變，體現(xiàn)了EOD模式的內(nèi)涵，這個項目也最終變?yōu)橛耙晞　度嗣竦拿�義》案例原型。

今天，小編就和大家一起探索在EOD項目銜接運營過程中怎樣更合規(guī)合法。

一、什么是EOD項目

根據(jù)“環(huán)辦科財函〔2020〕489號”文對EOD模式有詳細的規(guī)定，簡單歸納來說，EOD模式并非是一種籌資模式或者建設模式，更偏向于是一種發(fā)展的理念，一種思維導向。目的為解決“燒錢項目的缺錢困境”追求“項目內(nèi)部收支自平衡” 上海純水設備

EOD模式具有以下特點：

1EOD模式是環(huán)境治理和經(jīng)濟發(fā)展的有機統(tǒng)一，追求項目資金自平衡。將生態(tài)文明建設與新型城鎮(zhèn)化建設相結合，經(jīng)濟發(fā)展和環(huán)境維護中找到平衡點，追求將環(huán)境修復和產(chǎn)業(yè)發(fā)展結合起來。

2EOD模式是一種長遠的發(fā)展導向，EOD模式從長遠發(fā)展的戰(zhàn)略視角來平衡生態(tài)環(huán)保項目的投資回報，依照“誰受益，誰負擔”原則設計回報機制，著眼于未來數(shù)百年的可繼續(xù)發(fā)展目標導向。

二、EOD模式的具體較為合規(guī)的落地模式

有什么典型案例？

鑒于EOD模式僅僅為一個發(fā)展思路，需以其他方式落地執(zhí)行。實務中EOD模式一般以PPP特許經(jīng)營、片區(qū)開發(fā)、ABO等模式落地形式。下面以濠江“一江兩岸”生態(tài)環(huán)境治理及產(chǎn)城融合開發(fā)建設項目為參照。

該項目是以PPP特許經(jīng)營模式落地，項目分為“濠江生態(tài)環(huán)境治理”產(chǎn)城融合基礎設施”等兩部分內(nèi)容，共26個子項，建設內(nèi)容主要包括濠江干流清淤疏浚、支流整治等生態(tài)環(huán)境治理項目，以及市政道路、中學、幼兒園、混凝土攪拌站等公共及產(chǎn)業(yè)配套項目。具體運作方式如下：

現(xiàn)實務中EOD模式不只以PPP特許經(jīng)營模式落地。片區(qū)開發(fā)、ABO等均可以作為EOD模式落地形式。

三、EOD模式項目銜接及運作的主要風險點

EOD項目銜接有哪些主要的風險？

1區(qū)位風險：EOD模式發(fā)生于城鎮(zhèn)化中后期，表示為城市的生態(tài)環(huán)境與文化資源相對于資本和技術不只高度稀缺而且具有空間的不可替代性，導致人口和產(chǎn)業(yè)向郊區(qū)外溢。上海實驗室超純水設備

因此，EOD模式項目更偏向于布局在經(jīng)濟高度發(fā)展、人口密集的鄉(xiāng)村或大型城鎮(zhèn)，或具有相關政策扶持的特色性城鎮(zhèn)。

2法律、政策風險：EOD模式作為新的創(chuàng)新性的項目組織實施方式，還處于試點階段，未大規(guī)模普及。國家尚未出臺專門針對EOD模式的法律或行政法規(guī)，現(xiàn)階段主要以各部門以發(fā)文的形式對EOD作出原則性規(guī)定，其他針對具體問題的規(guī)定散見于其他法規(guī)或者規(guī)章中。連貫性較弱，有利于后續(xù)實施的可預期性。

因此，要求在項目銜接過程中時刻關注EOD模式發(fā)展動態(tài)，制定相關應急預案。對于確實無法規(guī)避的風險，拉攏建設方等主體收益共享、風險共擔。

3融資風險：EOD模式對融資規(guī)模、融資時間、融資利息都有較高要求，銀行融資仍然是EOD模式最主要的融資方式。審批過程中，金融機構往往看中的社會資本方的實力，而非項目本身，對項目研究不到位，一定水平上為PPP項目的融資增加了難度。

因此，需要開辟多元化融資渠道，包括在銀行融資、股權融資、債券融資、資產(chǎn)證券化等多種融資方式，做到開源節(jié)流。上海純水設備

四、EOD模式銜接及運作需注意的主要合規(guī)點

EOD模式并非為土地一二級聯(lián)動開發(fā)打開了突破口：

不是EOD模式項目不能錨定一二級聯(lián)動開發(fā)，根據(jù)財綜〔2016〕4號文相關規(guī)定土地一級開發(fā)，包括“七通一平”應由土儲機構自行或委托相關機構進行，相關機構無法直接實現(xiàn)土地開發(fā)一二級聯(lián)動。

但是土地一二級聯(lián)動開發(fā)雖然不能同時錨定，但并不意味著同一家企業(yè)或者關聯(lián)企業(yè)不得同時銜接一二級土地開發(fā)項目。只要企業(yè)合規(guī)合法的完成相關機構分別對一二級土地開發(fā)的招投標工作，企業(yè)就能實現(xiàn)合規(guī)一二級土地開發(fā)。

EOD模式如何運作才干減小被認定隱形債務的可能性？

現(xiàn)階段，只要政府方或政府方出資代表向社會資本回購投資本金、許諾固定回報或保證最低收益的通過簽訂陰陽合同，或由政府方或政府方出資代表為項目融資提供各種形式的擔保、還款許諾等方式，就可能被認定為存在隱形債務

對此，可合規(guī)使用特許經(jīng)營的形式來減小被認定隱形債務的可能性。目前可行性缺口補助比例相關規(guī)定不明確的情況下，通過“使用者付費+可行性缺口補助”成為較為有操作性的方式。

EOD模式是否可以直接直接適用兩標并一標？上海實驗室超純水設備

不是若建筑單位銜接EOD模式項目（特別是以PPPABO落地形式的EOD項目）往往以投資帶動施工，錨定施工利潤。此時，承包人往往自認為自身就是施工單位，并直接完成施工工作。這往往存在合規(guī)問題。

對此，可合規(guī)使用特許經(jīng)營的形式滿足兩標并一標的要求。特許經(jīng)營形式已通過招標方式選定的特許經(jīng)營項目投資人依法能夠自行建設，無需二次招標。

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